今年“兩會”期間，河北鋼鐵集團(tuán)有限公司董事長王義芳在河北代表團(tuán)分組討論中顯得義憤填膺。

讓王義芳給出幾乎是史上最悲觀預(yù)測的，是河北乃至全國鋼鐵行業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年河北省粗鋼產(chǎn)量增幅比全國高出3.07個百分點(diǎn)，凈增粗鋼產(chǎn)量1048.84萬噸，約占全國粗鋼凈增量的一半。

5月14日，環(huán)境保護(hù)部公布了2012年度全國主要污染物總量減排核查處罰情況。結(jié)果顯示，共有15家企業(yè)存在脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的違法行為。在名單之中，河北鋼鐵領(lǐng)域龍頭企業(yè)——河北鋼鐵集團(tuán)位列其中。

在全國鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，河北省其實(shí)只是全國鋼鐵困局的一個縮影。

唐山圍城

“世界鋼鐵看中國，中國鋼鐵看河北，河北鋼鐵看唐山。”從這句流傳已久的鋼鐵戲言中，不難看出唐山作為全國鋼鐵重鎮(zhèn)的重要地位。

河北省的鋼鐵產(chǎn)量有一半是出自這里。在唐山市及周邊地區(qū)，高爐、轉(zhuǎn)爐等冶煉設(shè)備已然成為這座城市的城市名片。

坐在從唐山北站開往市中心的公交車上，環(huán)顧窗外，滿眼盡是滿載貨物的大卡車在街道間穿梭，隨即在顛簸的路上卷起滾滾揚(yáng)塵。唐山似乎在用一種充滿重工業(yè)氣息的獨(dú)特方式，和陌生來訪者做著第一次親密接觸。

這樣的環(huán)境狀況在幾年前甚至更加常見。坐落在唐山市東邊的鋼鐵大戶唐鋼，就曾接到政府的一紙搬遷令。

顯然，唐鋼并不甘心接受這樣的命運(yùn)安排。先后投資3億元進(jìn)行廠區(qū)環(huán)境治理，在河北省內(nèi)率先關(guān)停了多座高爐、燒結(jié)機(jī)、白灰窯、電爐煉鋼廠和軋鋼生產(chǎn)線，這些已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的要求。

唐鋼的付出于2011年獲得回報(bào)。“世界最清潔鋼廠”的稱號使其擺脫了“被搬遷”的命運(yùn)，綠色轉(zhuǎn)型模式也被工業(yè)和信息化部確定為城市型鋼廠學(xué)習(xí)的典范。

但是，一個唐鋼終究難以改善整個唐山鋼鐵工業(yè)大環(huán)境。不難發(fā)現(xiàn)，整個唐山鋼鐵工業(yè)更像一個圍城，城里面是和唐鋼一樣“瘦身”成功的大型規(guī)范清潔生產(chǎn)企業(yè)，城外面卻是陰霾籠罩、無序生產(chǎn)的中小鋼鐵企業(yè)。而這樣的生產(chǎn)環(huán)境差異僅僅只有一墻之隔。

當(dāng)被問及產(chǎn)能過剩和污染嚴(yán)重地區(qū)時，當(dāng)?shù)厝藥缀醵紝⒋鸢覆患s而同地指向坐落在唐山市西南方向的中小鋼鐵加工企業(yè)聚集地——豐潤區(qū)。

為了一探究竟，本刊記者隨后來到該區(qū)一個名叫新軍屯的小鎮(zhèn)。沿著顛簸的公路前行，周圍空氣越發(fā)渾濁，道路兩旁“作坊式”的小鋼廠比比皆是，有的設(shè)備甚至還冒著黑煙。

在官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)里，唐山市只有40多家鋼鐵企業(yè)。“但是，光豐潤區(qū)就有200多家小企業(yè)。”一位不愿透露姓名的人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者。

這并不意外，瞞報(bào)、謊報(bào)產(chǎn)能早已成為鋼鐵業(yè)內(nèi)公開的秘密。在這場“捉迷藏”的數(shù)字游戲中，每個參與者都打著自己的小算盤，不想被踢出局。

2011年，原冶金部副部長、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會名譽(yù)會長吳溪淳就曾因河北省瞞報(bào)5000萬噸粗鋼產(chǎn)量而勃然大怒。在他看來，地方政府為了一己私利，并不支持當(dāng)?shù)劁撈鬁p產(chǎn)，這導(dǎo)致我國鋼鐵業(yè)喪失了有利的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)會。

“多數(shù)地區(qū)的鋼企收入是地方財(cái)政收入的重要來源，規(guī)模再小的鋼廠，在市場需求旺盛時也能創(chuàng)造可觀的稅收，為完成GDP考核指標(biāo)添磚加瓦。需要注意的是，每次產(chǎn)能的名目和數(shù)量均由地方逐級上報(bào)，報(bào)什么數(shù)對我有利我就報(bào)什么數(shù)。雖然數(shù)據(jù)最能說明問題，但數(shù)據(jù)本身就是錯誤的呢？”從當(dāng)?shù)匾晃欢嗄陱氖落撹F工作人士與《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者的對話中，不難發(fā)現(xiàn)，在淘汰落后產(chǎn)能利益博弈中，國家政策與地方利益存在更深層次的矛盾。

雖然鋼鐵企業(yè)數(shù)量無從考證，但從裝滿貨物頻繁穿梭的重型卡車車流中，似乎可以感覺到：相對于大型國企來說，民營企業(yè)的日子過得還算不錯。

記者的推測從一位當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)老板口中得到證實(shí)：“相對于國企而言，我們目前盈利水平還是可以的，但如果市場形勢一直不好的話，我們也可能會倒下。”

有利潤才生產(chǎn)，這似乎是民營企業(yè)運(yùn)營的不變真理。河北省民企粗鋼產(chǎn)量大幅增長的原因也許可以用來自河北省冶金行業(yè)協(xié)會的一組數(shù)據(jù)進(jìn)行佐證：2012年，全國大中型鋼鐵企業(yè)僅盈利15.81億元，銷售利潤率為0.04%；河北省鋼鐵行業(yè)盈利153.52億元，銷售利潤率為1.34%。在河北鋼鐵企業(yè)的盈利額中，有141.83億元是由民營鋼鐵企業(yè)創(chuàng)造的。

利潤來自哪里？據(jù)了解，與國有鋼企相比，這些民營企業(yè)噸鋼成本較重點(diǎn)鋼企低近千元。其中，人力成本較低是原因之一。但值得注意的是，在目前盈利的一些小企業(yè)中，不乏環(huán)保投入較低甚至零投入的企業(yè)。

上述不愿具名人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者，這些小企業(yè)出于生產(chǎn)成本的考慮，估計(jì)有30%~40%沒有開啟環(huán)保設(shè)備，20%~30%不堅(jiān)持常用，甚至還有的企業(yè)根本就沒有上任何環(huán)保設(shè)備。

“由于沒上環(huán)保設(shè)備，當(dāng)燒結(jié)機(jī)開啟后，滿屋子全是白煙，幾米之外啥也看不見。”一位民營鋼企人力資源部部長向記者回憶起幾年前他所在鋼廠當(dāng)時的生產(chǎn)情況。談及原因，他表示，一個小鋼廠不啟用環(huán)保設(shè)備，每年可省下上千萬元的成本，既使被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)，最高罰款也不過幾十萬元。如果查得嚴(yán)，小鋼廠就采取“早上開、晚上關(guān)”的政策，很難被人發(fā)現(xiàn)。

積重難返，唐山市也因此變?yōu)槿珖諝馕廴局貫?zāi)區(qū)，眾多無視環(huán)保的小鋼鐵企業(yè)成為始作俑者。

5月10日，一則令人振奮的消息傳來：唐山市政府下發(fā)通知，決定對該市首批199家嚴(yán)重污染企業(yè)及落后裝備予以關(guān)停取締，并給予10天整頓期。對到期仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，將強(qiáng)制采取斷電措施，責(zé)令嚴(yán)格按照整治標(biāo)準(zhǔn)和時限完成整治任務(wù)。

需要注意的是，唐銀鋼鐵有限公司、唐山國豐鋼鐵有限公司等鋼鐵企業(yè)因一些燒結(jié)機(jī)沒有安裝脫硫設(shè)施而進(jìn)入整治名單。

上述多年從事鋼鐵工作人士認(rèn)為，一些小企業(yè)在本地生活得很滋潤，并沒有被市場所淘汰。但由于單位造價(jià)較高，一些高爐規(guī)模較小的企業(yè)并不愿意上環(huán)保設(shè)備。而如果國家強(qiáng)制性地提高環(huán)保指標(biāo)的話，一批小企業(yè)可能很快就會死掉。

缺席者河北

如果單純認(rèn)為河北省鋼鐵難題集中體現(xiàn)在一個擁有眾多小鋼鐵企業(yè)的唐山市身上，理由似乎有些牽強(qiáng)。

今年4月初，工業(yè)和信息化部公示了首批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的45家企業(yè)。其中包括寶鋼、鞍鋼、武鋼等國有企業(yè)，也包含沙鋼、方大特鋼(600507,股吧)等民營企業(yè)。但值得注意的是，河北省鋼鐵企業(yè)集體缺席該名單。

“河北省沒有一家鋼鐵企業(yè)納入第一批符合規(guī)范名單，是因?yàn)檎麄€河北省因鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致企業(yè)都沒有申報(bào)。”一位知情人士對《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者的解釋。隨后，本刊記者致電河北省工業(yè)和信息化廳辦公室進(jìn)行求證，但電話一直處于無人接聽狀態(tài)。

不過，河北省工業(yè)和信息化廳廳長王昌曾表示，目前河北鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遵循三個路徑，一是減量調(diào)整，把生產(chǎn)總量降下來，將剩下的企業(yè)做精做強(qiáng)。二是淘汰落后，鼓勵企業(yè)之間的聯(lián)合重組，優(yōu)化鋼鐵企業(yè)在河北的布局。三是節(jié)能減排，通過綠色高效的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

相似的觀點(diǎn)在河北省冶金政研會副會長宋繼軍與《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者的對話中得到印證。他表示，河北省鋼鐵企業(yè)較多，沒有申報(bào)與該區(qū)過剩的鋼鐵產(chǎn)能和承受的環(huán)保壓力有關(guān)，目前省里還沒有審核完畢。企業(yè)將按照河北省要求，在結(jié)構(gòu)調(diào)整完成后將會進(jìn)行申報(bào)。

其實(shí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，早已算不上什么新鮮話題。據(jù)了解，這已經(jīng)是該省最近幾年提出的第三份鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。該方案更是同時受到國務(wù)院七大部委的集體關(guān)注和討論。這在一定程度上，也從側(cè)面反映了河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的復(fù)雜多變和不確定性。

縱觀近幾年河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成績單，難免有些不盡如人意。河北鋼鐵企業(yè)先后經(jīng)歷了四次整合、重組，試圖解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中長期存在的問題和矛盾，但因種種原因都沒有成功。

其中，唐山渤海鋼鐵集團(tuán)的組建就是典型代表之一。2008年12月，唐山地區(qū)的十幾家民營鋼企就曾以聯(lián)合重組方式，注冊成立了渤海鋼鐵集團(tuán)，擬打造北方最大的民營鋼鐵企業(yè)。

據(jù)了解，該集團(tuán)是由唐山國豐鋼鐵牽頭，12家民營鋼鐵企業(yè)參與組建，一期出資10億元，第二、第三期投資將擴(kuò)大到100億元以上。希望聯(lián)合重組完成后，陸續(xù)將渤海鋼鐵旗下企業(yè)在唐山區(qū)的現(xiàn)有產(chǎn)能淘汰，轉(zhuǎn)而到唐山豐南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)海邊的鹽堿灘涂地建設(shè)新的鋼鐵項(xiàng)目，計(jì)劃產(chǎn)能1500萬噸。

不過耗時兩年多的審批過程使“最大民營鋼鐵夢”幾乎落空。如今，該集團(tuán)在唐山地區(qū)的產(chǎn)能依然沒有淘汰，而新建項(xiàng)目也因啟動資金問題遲遲沒有開工。

上述當(dāng)?shù)囟嗄陱氖落撹F工作的人士向《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者透露，該集團(tuán)并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的重組，目前仍處于生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員等各要素分而治之的狀態(tài)。當(dāng)時重組的目的是為了獲得一張準(zhǔn)生證而抱團(tuán)取暖。這些企業(yè)有利益才在一起，不然就會各自為營。

唐山市把鋼鐵作為地方支柱產(chǎn)業(yè)，為保證不成規(guī)模的小企業(yè)不倒閉，將他們整合在一起，做簡單的加法，將一些落后產(chǎn)能聚合起來，以其形成規(guī)模來規(guī)避國家整頓。此外，還可以以集團(tuán)的名義向銀行貸款，從而解決流動資金問題。

如果把民營鋼鐵企業(yè)兼并重組的失敗歸結(jié)于當(dāng)?shù)卣庵鞠碌睦婕姞帲敲磭舐?lián)合重組的難題就在于“大而不強(qiáng)”。

2008年6月30日，河北鋼鐵集團(tuán)有限公司在無數(shù)聚光燈下正式掛牌成立。這個由唐鋼集團(tuán)和邯鋼集團(tuán)聯(lián)合組建而成的大集團(tuán)，在組建當(dāng)年就交出了一份鋼產(chǎn)量規(guī)模居全國第二位、世界第四位的滿意答卷。這也讓無數(shù)鋼鐵人對其充滿了希望，似曾相識的鋼鐵強(qiáng)國夢從未如此接近。

接踵而至的第二年，河北鋼鐵集團(tuán)乘勝追擊，成功實(shí)現(xiàn)了對寶鋼的彎道超車，從此便牢牢占據(jù)了國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量的頭把交椅。

幸福來得太突然，往往將勝利者沖昏頭腦。

“重組后，我們規(guī)模是************。與世界鋼鐵巨頭德國蒂森克虜伯相比，我們粗鋼產(chǎn)量是它的兩倍，但利潤還不到它的五分之一。與國內(nèi)領(lǐng)頭羊?qū)氫撓啾龋麧櫼膊攀撬娜种弧Ｎ覀冊俨惶嵘a(chǎn)品結(jié)構(gòu)，規(guī)模優(yōu)勢將不復(fù)存在。鋼鐵業(yè)的重組，"既要長骨頭，更要長肉"。”王義芳的反思不無道理。

“大而不強(qiáng)”，是河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的最大問題。

“鋼鐵怪圈”

近年來，隨著一座座高爐、轉(zhuǎn)爐拔地而起，河北省煉鋼產(chǎn)能一躍升至2.86億噸。按此計(jì)算，2012年上半年河北粗鋼產(chǎn)量為9396.96萬噸，產(chǎn)能利用率只有65.7%。這與通常認(rèn)為的85%正常產(chǎn)能利用水平仍存在較大差距。

諸多信號顯示，河北省鋼鐵已處于嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩狀態(tài)。“不解決產(chǎn)能過剩，就等于沒抓住鋼鐵業(yè)的要害。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記劉振江一語中的地指出解決產(chǎn)能過剩的重要性。

話雖如此，但近年來河北省卻逐漸走進(jìn)越限越產(chǎn)的“鋼鐵怪圈”。

業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，在逐年增加的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)下，按裝備能力“一刀切”的產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)為淘汰落后裝備紅線不斷抬高，而中小企業(yè)為符合政策要求則大幅擴(kuò)大裝備生產(chǎn)能力，從而形成惡性循環(huán)。

拆小建大就是這些小規(guī)模企業(yè)的慣用招數(shù)之一。上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者透露，有的小企業(yè)偷偷給300立方米的高爐穿上外套，使其“變身”為不在淘汰范圍內(nèi)的400立方米高爐，以此蒙混過關(guān)。

那么，在整個鋼鐵行業(yè)形勢不好的大環(huán)境下，河北省小企業(yè)逆勢擴(kuò)產(chǎn)的動力來自何處？

今年鋼材市場稍有回暖，一些小企業(yè)依靠較低的人力成本、環(huán)保成本以及靈活多變的運(yùn)營機(jī)制，和國企相比依然有利可圖，于是便加足馬力進(jìn)行生產(chǎn)。這也導(dǎo)致首季度全國平均日產(chǎn)粗鋼213.2萬噸，再創(chuàng)歷史新高。

當(dāng)市場形勢急轉(zhuǎn)直下時，這些企業(yè)為了保住好不容易占領(lǐng)的市場份額，減產(chǎn)意愿并不強(qiáng)烈。即使處于虧損狀態(tài)，企業(yè)也不愿減產(chǎn)，因?yàn)闇p產(chǎn)的成本可能比不減產(chǎn)還要高。比如停產(chǎn)之后員工工資、銀行利息方面的凈流出等問題，都是企業(yè)要綜合考慮的。尤其對于小鋼廠來說，減產(chǎn)還可能會引起銀行停貸，后果更為嚴(yán)重。

記者通過查看此次《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》發(fā)現(xiàn)，河北省在縮減規(guī)模總量和企業(yè)數(shù)量方面提出了非常高的目標(biāo):到2015年,煉鋼產(chǎn)能總量將由目前的2.86億噸調(diào)整到2.2億噸，減少6600萬噸產(chǎn)能；有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)數(shù)量由目前的150家壓縮到50家左右，到2020年減少到30家左右。

“這可能就是政府的一廂情愿，市場的問題終歸要讓市場解決。如何將剩下的眾多民營企業(yè)整合起來，并實(shí)現(xiàn)真正意義上的兼并重組、縮減產(chǎn)能，既要充分考慮到地方政府與企業(yè)之間的利益共同體問題。

多年來，通過行政審批手段嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)能收效甚微。日前，國務(wù)院取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定引來各方熱議。

多位業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者表示，此次下放審批權(quán)是對制度進(jìn)行的改革，希望通過簡化審批，還原市場競爭環(huán)境，通過市場的手來對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化配置。

如何處理好審批制和產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系，也是令業(yè)內(nèi)比較擔(dān)憂的問題，尤其是像鋼鐵這樣存在產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，可能會觸及各方利益問題。

在國家嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項(xiàng)目的大背景下，行政審批權(quán)全部下放是把雙刃劍。雖然會讓大企業(yè)投資項(xiàng)目縮短審批時間，使之不會錯過產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整的時機(jī)，但是，這很可能會導(dǎo)致某些地方政府從地方利益角度出發(fā)，不進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，引入一些生產(chǎn)低端產(chǎn)品的小型鋼鐵項(xiàng)目，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩再次加劇。

更令人擔(dān)心的是，產(chǎn)能的集中釋放勢必會造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。這種說法并非無據(jù)可依。前不久，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布第一季度全國74個城市空氣質(zhì)量報(bào)告，在污染情況較重的前十個城市中，河北省城市占據(jù)六席。

被扣上環(huán)境治理重災(zāi)區(qū)的“帽子”，河北省鋼鐵企業(yè)自然脫不了干系。

2011年，這里曾是我國最嚴(yán)鋼鐵企業(yè)環(huán)保門檻的發(fā)源地。時隔一年，環(huán)境保護(hù)部華北督查中心開展了針對河北鋼鐵行業(yè)的全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)107家企業(yè)污染防治存在不同程度的問題。

雖然通過提升環(huán)保“門檻”倒逼鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級并不是河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的******路徑，但是，下一步退出市場的鋼鐵企業(yè)，很可能就是輸在環(huán)保上。

落后鋼鐵產(chǎn)能的節(jié)能環(huán)保投入少，產(chǎn)品成本低，企業(yè)利潤高。因此，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)一步淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的有效方式。此外，還應(yīng)該依據(jù)能耗、物耗和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從能源消耗和環(huán)境保護(hù)兩個方面來對鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)行限制。

因此，多位專家建議，鋼鐵調(diào)控要將環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)與“稅價(jià)機(jī)制”相結(jié)合，使得不符合能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)沒有利潤，從而導(dǎo)致地方政府從中沒有稅收，在利益關(guān)系上形成自動退出機(jī)制。